匈牙利杰尔市落实的合作模式

公民评论(中文特刊),第 15卷,2019, 199–210页, DOI: 10.24307/psz.2019.0813

杰尔市是匈牙利首都之外,实力最强的区域中心。从杰尔(Győr)市落实的合 作模式角度看,筹资活动最重要的四个参与群体是匈牙利政府、杰尔市政府、赛 切尼•伊什特万大学以及本市其它经济从业者,其中最重要的是奥迪发动机和汽 车制造厂。这个合作模型大力支持城市及其区域不断提高竞争力以及建设城市基 础设施。本论文将介绍对城市发展发挥重要作用的一些措施和开发,如加强杰 尔市经济环境、举办欧洲青少年奥林匹克运动会(EYOF)以及大学与城市的融 合、城市起到知识中心作用,并使之成为具有越来越重要的地位。本论文重点介 绍了影响杰尔市未来发展的两个过程：在杰尔市实施的“现代城市计划”以及进 一步发展大学和建立相关技术园区的项目。所有这写项目的成功是与不可缺少的 四个参与者的密切合作有关。

《经济文献杂志》(JEL)编码：N94、O18、P25、R51、R58
关键词：三螺旋模型(Triple Helix model)、城市发展、城市政体、合作模 型、城市网

城市合作是城市发展的驱动力

如今,各种地方参与群体形成的合作和网络在大城市的运作中发挥着越来越重要 的作用。匈牙利也有越来越多的城镇和村庄意识到,需要与希望为当地发展的组 织开展定期协商,甚至通过正式组织开展合作。在国际文献中,与此相关的最重 要的理论之一是所谓的三螺旋模型(Triple Helix model)。该模型的主要内容 是,当地经济的发展,创新过程的加强以及因此提高竞争力是因当地高等教育机 构、经济主体以及政府密切合作形成该地区的未来而得到保证的(Etzkowitz、L eydesdorff,1996； 2000)。加强合作也是必要的,因为区域单位之间的竞争是 一种现有的现象。其目的是通过促进区域,地方经济的发展来提高该区域、城市 人民的福祉,而该地区经济的发展是某些组织通过地方政策,在与其它地区竞争 条件下试图明确地或往往隐含地影响(Lengyel,2010)。因此,加强合作在大 型城市区域的大型城市竞争中发挥着重要作用。

三螺旋模型成为了文献中广泛讨论的主题,不少人试图扩大参与群体的范 围,因为不能将政府单纯地解释为中央政府,所以有必要对地方政府进行突出 的研究(Fekete,2015)。三螺旋参与群体由卡拉雅尼斯及合作者以“公民社 会”形式扩大,因而形成了 “四螺旋” (Quadruple Helix)的称谓,随后再 加入了自然环境因素,因而提出了“五螺旋”(Quintuple Helix)模型的概念 (Carayannis、Campbell, 2012,Carayannis等,2012； Vas, 2012)。

多方主体参与的城市发展合作以及该合作的运行在文献中往往称为城市政 体。在1980年代,为了美国城市发展而创建了新型合作模式,这个趋势被视为城 市政体理论的基础(Stone,1989; Stone、Sanders, 1987)。城市政体理论很 近似于经济学中所谓的社区主导开发学派。据该学派,地方开发政策实践甚至可 能是经济发展主要方向的更成功的替代方案。城市政体研究的一个重要方面是新 型发展联盟如何促进城市发展(Pálné Kovács,2010)。城市治理或城市经济治 理过程成为了许多近期研究的主题(Somlyódyné,2014； Fekete,2017c)而且 在有关区域的群体之间的合作和对话程度和制度化以及其对有关区域的发展影响 成为了主要的研究对象。同样重要的发现是需要技术和智力密集型业务落户于该 地区,是城市发展和增长的关键要素之一,而且政府、地方政府、教育和经济领 域群体进行的协调和有效的合作成为该地区的特征。

因此对城市空间过程进行的分析中,对城市形成网的相互作用进行的分析越来越 重要。不仅匈牙利,国际上几个学科的代表都在研究与其有关的问题。本论文介绍“ 杰尔合作模型”城市发展联盟的许多成就,包括合作的背景和可能的未来发展方案。

杰尔市在匈牙利城市网络中的地位

杰尔是匈牙利第五大城市,是杰尔-莫雄-肖普郎(Győr-Moson-Sopron)州 的州府,又是杰尔县的县府,与匈牙利各州具有同等权利。人口为129,372人(KSH, 2015),面积达174.5平方公里。杰尔位于布达佩斯、维也纳和布拉迪 斯拉发形成的“三角”地以内,由于其地理位置和交通条件,几个世纪以来, 一直是匈牙利重要的经济和交通枢纽。有高速公路将其直接与布达佩斯和维也 纳连接,设有飞机场和国际港口。杰尔是匈牙利最强大的首都之外经济区的中 心,拥有最大的雇主奥迪匈牙利汽车和发动机工厂。如今,该工厂直接雇佣约 13,000人,间接也给约一万个人解决了就业。奥迪公司对杰尔市产生显著的社会 经济作用(Czakó,2014)。匈牙利23座具有与州同等权利城市当中,所征收的 营业税总额在这里最多,而且还显示稳步增长的趋势。这表明,杰尔市的经济 实力(表1、)。

可以看出,杰尔经济区域至今成为了匈牙利最重要的经济实力中心。据研 究该市经济发展的专家,在杰尔市历史上可以观察到一些与城市形成因素合作 有关的过程。莱赫尼采尔对杰尔市适用其区域资源理论发现,杰尔区域资源元 素在过去的几个世纪中也很集中,这就是为什么杰尔成功地管理了一些结构性 变化(如在19世纪从军事中心成为商业城市,随后在20世纪成为工业城市) (Rechnitzer, 2016)。

在研究杰尔的合作系统时,专家们主要从个人链接点的角度研究了该模型, 因此揭示了高等教育、工业和城市领域的合作网,强调这些主要是基于个人关 系的非正式网络。(Rechnitzer等,2016)。遗憾的是,尽管在杰尔的发展中起 着极其重要的作用,政府和公共部门没有出现在调查中。主要从大学角度进行 分析的文章也列举一些具体的开发项目,而这些项目从工业角度(如奥迪匈牙 利内燃机系大楼的建设或2015年成立的奥迪匈牙利汽车工程学院)或从城市角 度(大学体育馆)服务于大学的利益。又提到一些联合举办的活动(如城市退 休老年人大学、志愿者方案等)。研究人员批评这个模型说,其缺乏正式组织 的运作。接下来略述的杰尔市成就能显示上述四个领域合作的力度和城市的暴 发性发展。

杰尔模型的成就

鉴于上述,可以说,从杰尔市落实的合作模式角度看,筹资活动²最重要的四个因 素是匈牙利政府、杰尔市政府、赛切尼•伊什特万大学以及本市其它经济从业者,其中最重要的是奥迪发动机和汽车制造厂。本文研究最近结束的以及在进 行的,上述四个参与者当中至少需要三个合作的投资项目和城市发展措施(表 2、)。“需要”的标准是有关参与者是投资项目的倡议者、经济上的赞助者或 者直接受益者。

欧洲青少年奥林匹克运动会

杰尔在2017年主办了欧洲青少年奥林匹克运动会(EYOF)。这项活动是匈牙 利举办的第一次奥林匹克赛事(可使用奥运会的各项象征,如奥运火炬、奥运 旗子等)。该城市与匈牙利奥委会合作在2011年审办这项赛事,据欧洲奥委会 2012年决定杰尔获得了举办权利。我国历史上举办的多项运动项目的赛事有 2500名14岁和17岁之间的来自欧洲50个国家的运动员参加。各国奥委会委派 的运动员和随行陪同人员的数量达3600多人,而且除了组委会人员之外,还有 1500名志愿者参加组织工作。EYOF引起了极大的兴趣,观众总数接近8万人次(GYMJVÖ,2017)。

为了成功举办EYOF,政府、城市、私人资本和大学的合作是必不可少的,因 为需要落实重大的基础设施开发。大多数体育设施是匈牙利政府融资的：为了建 设5000人新多功能厅、50米长的比赛游泳馆和和室外游泳池、奥林匹克体育公 园设施(田径场,体育馆)提供了150亿福林(5000万欧元),而杰尔市政府承 担了 20亿福林(670万欧元)的费用。除此之外,市政府实施了相关道路网络的 开发,建造了一座桥梁。其总投资额近100亿福林(3300万欧元)。

大学是该体育赛事的主要受益者：奥运村的一个场地是国家和地方政府联合 投资的校园内新建的宿舍楼和翻新的建筑部分。中央政府以60亿福林(2000万欧 元)而是政府以30亿福林(1000万欧元)融资了开发项目。在市政府的融资下建 成了大学的新篮球馆。奥运村的另一个场地也是杰尔市合作模式的一个很好的例 子：城市收购了前食用油工厂基地,然后允许一家私利房地产开发商开发建造一 个200套公寓的公寓楼。在EYOF之后,该公司出售了这些公寓,这样缓解了杰尔房地产市场当时的压力。³近50亿福林(1670万欧元)组织举办费用是杰尔市通过 其预算确保的(而城市从参与费实现了 12亿福林,约合400万欧元的收入)。赞助 商当中除了奥迪公司之外,还有杰尔多家最重要的企业。EYOF对杰尔的生活发挥 了决定性作用：所建立的21世纪体育基础设施开辟了开发体育经济潜力的道路、 显著改善了城市交通基础设施,并且创造了大学国际化进程所需的学生宿舍。

基于个别政府决定的优惠政策

匈牙利政府在2004年出台了基于个别政府决定赋予的开发资助政策。根据政府 的决定,在匈牙利实现开发的因而创造新就业机会的大型企业可申请国家开发资 助政策。据推测,政府这样要鼓励因规模或其它原因无法申请欧盟资金的经济主 体落实开发。近几年来,在杰尔开发基地的5家企业在个别政府决定范围内获得 了资助,而且有的还多次获得了该优惠政策。奥迪公司分几个阶段获得了这个政 策范围内的开发专用资助(在2011年至2018年间共4次),这有助于创造2600个 新工作岗位。这个政策显然是基于互惠互利的：近年来,政府支持在杰尔创造约 3300个新工作岗位,使所涉及的公司受益。当然杰尔市也是受益者,因为随着产 量的增加,城市的地方营业税收入也增加了(见表3、)。一方面,政府能够增 加就业人数,另一方面增加其它中央预算税收。

城市经济的发展

在杰尔,塑造经济环境的最重要的参与者是市政府。它通过其下属组织系统及其 相关公司开展经济发展活动。最近,越来越多的事情表明正在走向经济治理。杰 尔州级城市近年来最重要的决定是自2018年1月1日起将地方营业税率从1.8%降 至1.6%。这意味着在匈牙利州级城市当中,杰尔的地方营业税率是最低的。城 市全资拥有的杰尔国际工业园区有限责任公司为希望在那里落户和已在那里经营 的企业提了供无数的服务。另一个进展是,工业用铁路线扩建后,城市投资可开 始扩建工业园区。

杰尔市和大学自2015年以来合作设立的公司运营在引导年轻人走向科学技 术方面发挥重要作用的Mobilis互动展览中心。这个展览中心加强联合的组织 框架。这不是大学和城市第一次联合建立企业的案例：杰尔市的孵化中心,即 Innonet非营利有限责任公司的所有权结构也是同样的。1997年成立的,仍然运 行的Innonet的使命是建立并运行一个创新和技术中心。

加强知识中心作用的新方向：高等教育和工业合作中心(FIEK)

除了开发大学基础设施投资之外,2017年是个决定性年份对于赛切尼,伊什特万 大学,该大学增加了两个学院。⁴数百年来在杰尔运行的,从事师资培训和旅游业教育的奥帕采伊•切勒•亚诺什学院以及距离杰尔约40公里的莫雄马扎尔古 堡(事师资)农业和食品科学学院融入大学,因而大学向成为综合性大学迈出了 重要一步。杰尔市政府和经济参与者的强烈支持和游说极大地促进了政府对同意 融合的决定。

在2013年,赛切尼•伊什特万大学、奥迪匈牙利发动机有限责任公司和 杰尔市政府经对情况进行全面分析后合作制定了高等教育和工业合作中心的 概念。匈牙利政府(使用国内和欧盟资源)以约140亿福林(4700万欧元) 支持该中心的建立。该项目由国家融资的事实也表明,政府越来越多地刺激 区域经济的发展。与此同时,也值得注意的是,政府在2010年后实施了一系 列有助于加强和稳定当地经济环境的措施,如上述融资之外,还有旨在稳定 国民经济的新国家财政系统(Lentner,2015),以及地方政府的债务整顿(Lentner,2014)。另一个重要方向是现代工业中心和大学知识中心的联合支 持方式(Lentner,2007)。

高等教育和工业合作中心(FIEK)以三个新建筑丰富了大学校园。汽车创 新研究、开发和测试是在“汽车底盘测功机大楼”和“包装测试实验室”进行 的,而且在“汽车底盘测功机大楼”还设有“电子教育实验室”。设有演讲厅 和创作空间的所谓的“管理校园大楼”的重点在于中小企业发展。除基础设施发 展外,FIEK还有许多重要的前瞻性研究课题。《应用自动化驾驶系统的法律问 题》子项目的重点是认识到,汽车研究的主要方向是自动驾驶汽车,但对这么高 程度自动化汽车的法律监管还有缺陷,需要开发和更新国际法律框架。“电动汽 车研究小组”研究的是汽车行业的另一个重要方向：建模和开发另类驱动装置, 尤其是电动机。工业4.0和数字化专题是信息和通信技术,ICT研究小组研究的, 并且特别关注基于云技术的传感服务在工业中的适用性。由于中欧唯一的经认 证的包装测试实验室是在赛切尼•伊什特万大学运行的,所以这个领域的设施开 发和研究课题也成为了 FIEK项目的组成部分,这项研究专题叫《物流和包装技 术》。主动组织的学生团队也在众多领域促进了大学的应用研究。FIEK的目标 是通过支持《学生创新、学生主动团队》此项目确保在大学范围内形成尽可能较 多的创意学生团队。

上述研究专题之间的上下以及横向联系是由《有助于支持中小企业国际竞争 力服务的发展》项目形成的(Fekete,2017d)。这意味着在所有学科领域的研 究活动都与中小企业发展主题相关联,因为各个研究项目都旨在与行业合作伙伴 共同开发新产品和服务,因而帮助参与的中小企业更有效地加入到实现国际工作 分担中。尽管杰尔在经济发展领域拥有出色的网络合作机制,但是到目前为止, 还没有任何组织决定支持将中小企业纳入到国际分工和加强供应商优势中。因 此,FIEK在中小企业这方面的发展中发挥着探路者的作用,而且在开发一种全 新的方法方面负有重大责任(Fekete,2017a)。FIEK的重要性在于可以在城市 里支持形成一组具有国际竞争力的中小企业,并且能进一步为城市的可持续的, 有多支柱的经济发展服务。

现代城市计划

匈牙利总理欧尔班•维克多尔于2015年3月出台了“现代城市计划”并且承诺, 在其范围内,所有州级城市都会得到大量开发资源。该计划发展资金总额约3.4 万亿福林(113亿欧元)。现代城市计划通过其资源和方法翻开了州级城市发展 的新的篇章,并为匈牙利城市网中最重要的定居点带来了前所未有的发展机遇。 该计划预计将在未来十年内实施,并且在匈牙利经济实力中心的发展中将发挥 重要作用,这将增加覆盖地区的人口竞争力力,改善当地居民的生活质量。根 据2017年4月在杰尔订立的协议,城市能在交通发展、研发和创新、体育经济的 加强以及文化旅游开发等领域实现价值约1200-1300亿福林(约4亿欧元)的开发(Fekete, 2017b)。

“现代城市计划”受到了很多批评,有人认为,该计划没有与各个城市 的战略目标对接。表4、显示,杰尔市政府到2030年的城市发展规划愿景 (Fekete,2014)与每个计划的发展项目是一致的。这个图表清楚地表明,协议 包含的大部分开发项目都与城市愿景的具体目标有关的,而未包括在内的那些(如绕行道路)项目(虽然是间接的,但是)显著有助于实现既定目标。

结论和展望

本论文的目的是介绍杰尔合作模型的最新成果。注意到相关文献中最重要的理论 (三螺旋模型、城市政体理论、区域竞争)可以确定,匈牙利城市之间的区域竞争也鼓励杰尔市通过加强内部合作网,为城市的发展调动尽可能显著的资源。这 座城市在历史上一直是商业路线的重要交叉处,自19世纪末以来是匈牙利最重要 的工业中心之一。通过研究城市四个群体范围的合作系统和要素,分析市政府、 匈牙利政府、城市的经济从业者以及智库的重要基础即赛切尼•伊什特万大学的 合作,显而易见,之前称非正式关系缺少正式关系网的批评至今不太具有根据： 已出现了有几个组织处理该市经济治理的一些领域。在2010年代,被研究的群体 的合作下,在市内落实了一些重大的基础设施发展,而且我们还目睹了城市形象 建设等国际活动,如EYOF。对于在杰尔经营的,在实现一些显著开发的公司来 说,经济环境的持续改善是一个积极的信号。

城市成功故事背后的一个重要推动力是决策者与各个组织领导之间的出色关 系网。为此需要政府的政治支持(因为自2010年以来同一个党的党员担任城市和 国家领导)、近12年的城市领导稳定、与奥迪工厂和大学领导的杰出个人关系是 分不开的。此外,杰尔的政治领导人近年来经常担任国家领导职位,这大大提高 了城市的游说能力,例如在申办EYOF时,市长是在2010年至2017年担任过匈牙 利奥委会主席的波尔考伊•若尔特。

除了当前合作系统的维持和发展之外,城市的前景还有三个主要发展方向。随 着“现代城市计划”的实施,在城市开始的过程(如各种基础设施网络的开发、 城市景观的进一步美化、新经济趋势的加强),通过政府资源与地方经济力量的 联系得到了大力支持,杰尔有望实现蓬勃发展,各个参与者的合力将来可能会更 加强劲,而且这座城市将可能更多地融入欧洲城市网络。高等教育和工业合作中心(FIEK)计划的实施,以及在“现代城市计划”范围内落实的数字发展中心(该中 心有望促进在前饼干工厂领域新技术园区内实现)等均促使知识中心的发展、大学 的国际化以及走向最新研发领域。这一切都能提高杰尔市中小企业的竞争力。